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蒼溪縣林業局關于《蒼溪縣林長制實施方案(征求意見稿)》公開征求意見
時間:2021-10-15 來源:蒼溪縣人民政府 打印本頁 關閉本頁
蒼溪縣林業局關于《蒼溪縣林長制實施方案(征求意見稿)》公開征求意見

為全面提升生態系統功能,進一步壓緊壓實各級黨委、政府保護發展森林資源的主體責任,構建起黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制,切實筑牢長江上游生態屏障。我局牽頭起草了《蒼溪縣林長制實施方案(征求意見稿)》。現面向社會予以公開征求意見,請在公示時間內將意見反饋至蒼溪縣林業局。

一、征集主題

《蒼溪縣林長制實施方案(征求意見稿)》

二、征集時間

2021年10月16日—2021年10月25日

三、聯系方式

1.聯系電話:0839-5587361。

2.電子郵箱:421177035@qq.com。

3.信函請寄至:蒼溪縣林業局辦公室(蒼溪縣陵江鎮江南干道119號,郵編:628400)。


附件:蒼溪縣林長制實施方案(征求意見稿)


蒼溪縣林業局

2021年10月15日



附件:

蒼溪縣林長制實施方案(征求意見稿)

為強化林業的生態建設功能,落實全縣各級黨委、政府保護發展森林資源主體責任,根據國務院的要求和中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發的《關于全面推行林長制的實施意見》(川委辦〔2021〕12號)精神,現結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

踐行綠水青山就是金山銀山理念,落實山水林田湖草系統治理要求,堅持黨政同責部門聯動、生態優先保護為主、綠色發展惠民富民、因地制宜產業生態的原則,構建黨政同責、分級負責、屬地管理、獎懲有力的長效機制,實現生態環境的持續改善。

二、基本原則

——堅持黨政主導,部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確工作職責,層層壓實責任,強化部門協作,形成齊抓共管的工作格局。

——堅持生態優先,保護為主。全面落實《森林法》等法律法規,建立健全最嚴格的森林資源保護制度,嚴守生態保護紅線,加強全域生態修復,提升國土綠化水平,保護生物多樣性,維護生態安全。

——堅持綠色發展,生態惠民。著力拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道,充分發揮森林資源多種功能和多重效益,發展綠色產業,推進生態富民,不斷提升人民群眾綠色獲得感、幸福感。

——堅持問題導向,因地制宜。突出順應自然、遵循規律,針對不同林業資源特點,堅持分類管理、因地制宜、精準施策、規范管理,推進林業資源持續、健康、穩定發展。

——堅持系統治理,全域覆蓋。大力推進生態文明建設與經濟社會協調發展,推動森林整體保護、系統修復、綜合治理,實現生態、生產、生活融合發展,促進人與自然和諧共處。

三、主要目標

2021年10月底。完成縣級單元1個、鄉鎮(加九龍山自然保護區、蒼溪國家森林公園、梨仙湖濕地公園、廣元市九龍山旅游開發有限公司)共35個鄉鎮級、430個村(社區)級末端林長制的設立,全面完成黨政領導負責制為核心的森林資源保護發展責任體系的建立。

2025年底。通過探索完善,構建起體系更加健全、權責更加明確、監管更加嚴格、運行更加高效、保障更加有力的森林資源保護發展機制;全面提升森林資源的生態、經濟、社會功能,森林覆蓋率穩定在45%以上,森林蓄積量穩定在900萬立方米以上,林業總產值達到     億元。

2035年底。森林資源質量、生態系統功能、林區基礎設施建設水平有顯著提升,基本實現森林治理體系和治理能力現代化。

四、組織責任體系

(一)組織體系

1.設立三級林長體系。縣上設立林長、常務副林長、副林長。縣委書記、縣長任林長,縣委副書記任常務副林長,縣政府分管林業的副縣長及其他縣級領導任副林長。

鄉鎮、村分別設立林長、副林長。鄉鎮黨委、政府主要負責人任林長,分管林業政府領導及其他鄉鎮科級干部擔任副林長。村級由村黨組織書記擔任林長,相關負責人擔任副林長。村民小組另設網格員,由村民小組組長、護林員擔任。

九龍山自然保護區、三溪口國有林場、梨仙湖濕地公園、廣元市九龍山旅游開發有限公司、108處零星國有林等森林保護經營單位,設立林長、副林長。分別由九龍山自然保護區事務中心、蒼溪縣國家森林公園事務中心、梨仙湖濕地公園事務中心主要負責人及相關責任人擔任,實行縣級副林長定點聯系制度。零星國有林按屬地管理原則,實行鄉鎮林長定點聯系制度,并由屬地鄉鎮林業干部擔任副林長。

2.建立林長聯席會議制度。縣級建立林長聯席會議制度,協調解決全縣森林資源保護發展中的重大問題。縣林長聯席會議由縣林長、縣副林長、相關負責同志和31個成員單位(見附表)主要負責同志組成。聯席會議原則上每半年召開1次,特別情況隨時召開。各鄉鎮(街道)根據本地實際,相應建立林長聯席會議制度,原則上每季度至少召開一次,研究林長制工作進展情況。

3.設立縣鄉兩級林長辦公室。縣、鄉鎮分別設立林長辦公室。縣級林長辦公室設在林業局,辦公室主任由縣政府分管副縣長兼任,副主任由區府辦分管副主任、區林業局主要負責人共同擔任。區級林長聯席會議成員單位確定1名負責同志為聯絡員,與林長辦公室加強協調配合,齊抓共管,形成總林長領導下的部門協同工作格局。鄉鎮(街道)林長辦公室設在鄉鎮林業站(經濟發展服務中心),主任由政府分管負責同志擔任,可根據需要設立副主任。

(二)工作職責

1.各級林長職責。縣林長負責貫徹落實上級決策部署,領導全縣林長制工作,對全縣森林資源保護發展負總責;強化統籌,完善機制,健全林長制體系;協調解決重點難點問題。縣常務副林長協助縣林長工作,組織完成森林資源保護發展規劃制定與執行,實施依法治林和森林工程項目,預防和處置森林災害。副林長定點落實責任區域森林資源保護發展任務。

鄉鎮林長負責轄區森林資源保護發展網格化管理,制止并配合查處森林資源違法犯罪行為,細化網格化管理措施,做好森林資源災害預防和處置相關工作;定點聯系轄區零星國有林管理。鄉鎮副林長協助林長工作,定向落實責任區域森林資源保護發展任務。

村(社區)林長負責轄區域內森林資源保護發展責任落實、日常宣傳、群眾教育、網格員管理;督促網格員按要求巡護,及時發現和報告涉林災害、隱患及違法犯罪等情況。

九龍山自然保護區、三溪口國有林場、梨仙湖濕地公園、廣元市九龍山旅游開發有限公司等國有森林保護經營單位的林長負責本區域森林資源保護發展。副林長協助林長工作。

2.林長辦公室職責。負責林長制日常工作,承擔召開林長會議,協調各成員單位貫徹落實林長會議決策部署,制定林長制年度任務清單,擬訂森林資源管理保護制度及考核辦法,監督、協調各項工作任務落實,組織實施考核工作,定期向同級總林長、副總林長和林長報告相關工作。

3.林長聯席會議職責。研究全面推行林長制工作的有關重大問題;研究決定林長制工作的相關制度和辦法;協調解決推行林長制工作中的重點難點問題;協調處理涉及部門、地區之間的重大林權糾紛和爭議;組織開展執法監督和綜合考核工作。

五、主要任務

(一)加強森林資源保護。依據《森林法》嚴格實行森林資源保護管理,守護生態紅線。強化森林分類經營理念,加強公益林管護,合理經營利用商品林。加強林地用途管制,嚴格控制林地非法轉為建設用地,嚴格執行“不得未批先占、不得批少占多、不得批甲占乙”林地使用政策,禁止毀林開墾。嚴格執行林木采伐限額管理制度,依法加強古樹名木保護管理。落實濕地保護修復制度,加強濕地資源保護管理。保護生物多樣性,依托九龍山自然保護區強化野生動植物及其棲息地保護,合法養殖和利用野生動植物資源。

(二)加強森林生態修復。依據國土空間規劃,科學劃定林業用地。加強縣域生態修復治理,實施重要生態系統保護和修復工程,主動融入嘉陵江生態廊道建設,鞏固退耕還林成果;科學治理水土流失、退化濕地,加強工礦廢棄地、工程創面、災損林地植被恢復。加強森林經營和退化修復,依法實施低效林改造,提高森林質量,加強國家儲備林基地建設。統籌推進城鄉綠化、彩化、美化、香化建設,推進園林縣城和森林小鎮、森林鄉村、綠化模范單位創建工作。落實部門(單位)綠化責任,創新義務植樹機制,提升全民義務植樹實效,加強名木古樹保護和搶救扶壯。

(三)維護森林資源安全。堅持底線思維,切實履行森林火災預防和撲滅職責。落實森林防滅火“六級”機制和黨政同責規定,壓緊壓實責任,將森林防火責任落實到最小工作單元。明確“末端發力、終端見效”森林火災防控思路,管住山管住人管住火,強化火災源頭管理。嚴格執行“三先”“四不打”森林滅火原則,科學組織火災撲救,確保不出現人員傷亡。落實“寧愿十防九空,不愿一失萬無”的預防思路,加強森林防滅火知識宣傳教育和預警監測;依托社會救援力量建立縣級和鄉鎮半專業撲火隊伍,定期開展技能培訓和實戰演練,依托護林員隊伍開展巡山護林工作,加強隱患排查整治,落實重點區域的防火碼制度;切實保障資金投入,確保撲滅火物資裝備的實用和更新換代。

落實重大林業有害生物災害防治地方政府負責制,切實履行鄉鎮森林病蟲害監測防治職責,抓好松材線蟲病等林業有害生物防治知識的宣傳,強化防治措施和資金保障;建立林業有害生物聯防聯治機制,健全野生動物疫源疫病監測防控體系,開展應急除治,遏制疫情擴散蔓延;分級負責,組織實施災后恢復重建。

加強林業行政執法工作,強化基層執法人員培訓和隊伍建設,做到人員、經費、工作三落實,有力推進鄉鎮綜合行政執法,常態化開展森林資源監督巡察,做到及時發現問題,及時上報涉林違法線索,依法嚴厲打擊破壞林地、林木、濕地、自然保護地和野生動植物等資源的違法犯罪行為。

(四)大力發展林業產業。合理發揮資源稟賦優勢,深入推進林業產業化建設,圍繞“生態產業、生態創業、生態就業”發揮林業在助農增收和鄉村振興中的作用。按照因地制宜、市場導向原則,促進林業三次產業融合,圍繞木本油料、森林蔬菜、花卉和木材加工等產業,配套發展林下經濟,大力推動林業產業的提質增效,全力打造有特色、有市場、有生命力的林業品牌,實現綠色富民。高質量推進林業碳匯工作。

(五)強化林業要素保障。深入推進林權制度改革,充分維護林權所有人的權益,及時調處林權糾分,探索開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”,建立林權流轉征信制度,充分調動林權所有人護林營林的積極性。加強林區道路、供電、通信網絡、安全飲水、防滅火、管護站點等基礎設施建設,科學營建防火生物隔離帶。融入和推進數字林業建設,適時建設“天空地人”一體化動態監測體系,實現森林資源監管“一個標準”“一張圖”“一套數”,提升林業管理的智慧化水平。重視和支持林業鄉土人才培養,理順鄉鎮林業工作職能,強化基層人員培訓和日常管理。提升森林經營單位的法治意識和管護水平,深化林業對外開放,積極引進森林治理新模式新技術。

(六)合理確定目標責任。以黨政主要領導任期審計為抓手,統籌制定本轄區林業發展規劃。圍繞目標量化考核,將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、森林防滅火、重大林業有害生物防治、嚴重破壞森林資源案件發生、重點林產業發展等作為重要內容,納入目標任務。

(七)落實林業支持政策。按規定落實貸款貼息、減免企業所得稅、享受森林保險保費補貼等優惠政策,探索向社會主體購買政策性造林綠化、經營管護服務。落實政策性森林保險、優勢特色林產品自然災害和價格指數保險,加快探索野生動物致災致害賠償保險,探索以農民為主體組建林業合作社,充分釋放林業資源的效益。

(八)建立市場化投入機制。及時兌現森林資源生態保護修復財政扶持政策和森林生態效益補償制度,加強財政資金統籌使用,強化森林植被恢復費征收和使用管理。推行先建后補、以獎代補方式提升造林質量,積極吸引社會資本投資建設林業項目,多渠道籌集綠化資金,支持社會團體、賢達人士認捐認養古樹名木。

六、保障措施

(一)加強組織領導。縣級各部門、鄉鎮黨委政府,是構建林長制的責任主體,是落實林長制的操盤手;統籌各方力量,明確責任分工,細化工作安排,強化工作措施,是確保林長制體系落到實處、運轉有效的保證。縣人大、政協通過組織人大代表和政協委員調研視察、執法檢查、民主監督、專題協商等形式,助推林長制落實見效。

(二)夯實基層基礎。縣委編辦要落實林長辦公室機構編制人員,明確職責分工;縣林業局作為承擔林長制辦公室工作的部門,要配強工作班子,明確相對固定人員,承擔日常事務。各鄉鎮加強鄉鎮林業工作站能力建設,配齊配強鄉鎮林業工作站力量,加強護林員隊伍建設,強化村級林長加護林員的網格管護責任落實,完善護林員規范管理、考核考評和巡護制度,加大政策法規和業務培訓力度,切實提高履職能力。

(三)健全工作制度。及時建立適用于本部門本單位的林長制運行規則,落實林長會議制度。建立定期督查工作制度,常態化開展督查督導。建立信息公開制度,定期通報林長制開展情況。林長制成員單位及各鄉鎮林長制辦公室,每年12月10日前向縣林長制辦公室報送年度工作總結。

(四)接受社會監督。縣林長辦公室負責通過林長制信息發布平臺和媒體,向社會公開林長名單,在責任區域顯著位置豎立林長公示牌,定期公布林長制工作開展動態,積極探索推行林長制實施績效第三方評估工作,總結經驗,宣傳典型,積極營造全社會支持林長制工作的良好氛圍。

(五)嚴格督導考評。實行約談制度,對林長制落實不力、群眾反映強烈的問題,由上級林長約談下級林長,并將約談整改情況向社會公開的制度。建立考評獎懲機制,將林長制工作納入離任審計范圍;列入目標年度綜合考核評價內容;作為干部選拔任用的重要依據;對在林長制工作中成績突出的,按規定予以表揚獎勵。建立責任追究制度,對工作不力導致上級追責、約談,造成人為重大森林火災、人員傷亡、重大林業有害生物疫情擴散蔓延或其他嚴重社會影響的,依法追究相關林長的責任。


附件

林長聯席會議成員單位主要職責


各級各部門通過聯席會議加強協作,共同配合,各履其職,各擔其責。

縣委組織部:負責對鄉(鎮)林長及縣級林長制工作考核結果運用,為推動林長制工作運行提供組織保障。

縣委宣傳部:指導協調林長制工作宣傳報道和輿論引導。負責組織媒體做好林長制政策解讀和成效宣傳,指導有關部門做好信息發布和輿情監測、報送、引導和處置工作。

縣紀委監委:負責對林長制工作推進不力的單位和國家公職人員失職瀆職案件調查處理及問責追責。

縣委統戰部(縣民宗局):配合宗教活動場所林長制落實工作,負責宗教活動場所森林防火的宣傳、監督、落實工作。

縣委編辦:負責林長制有關機構設置、職能職責、編制核定、人員保障到位等工作。

縣目標績效事務中心:負責牽頭林長制重點工作的督導及年度目標考核工作。

縣發改局:負責將森林資源保護發展工作納入國民經濟和社會發展規劃,協調推進造林綠化、森林資源保護、林業基礎設施建設等重大項目,組織落實國家關于造林綠化和森林資源保護相關產業政策,協調造林綠化和森林資源管理保護有關規劃的銜接。

縣經信局:負責協調工業企業與森林資源保護有關問題,協調電力、通訊等工業企業參與森林防滅火工作。

縣教育局:負責組織指導全縣學校開展國土綠化、森林防火、野生動植物保護、生態文明建設等宣傳教育,提高全縣師生愛護自然、保護森林資源的意識。

縣公安局:會同林業局落實好“兩法”銜接工作,按照“應急主滅、林業主防、公安主查”的要求迅速查處森林火案,查處涉林刑事案件,維護林區治安秩序。

縣民政局:指導殯葬服務行業開展森林防火宣傳,指導陵園、公墓和墳地的火源管理,對因森林火災導致基本生活困難群眾按規定及時給予社會救助。負責提供林長制工作所需行政區劃界線。

縣司法局:負責林長制工作推進中涉及規范性文件合法性審查;協調部門之間在實施有關法律法規、規章中的爭議;做好林業法律服務、涉林行政案件行政復議和行政訴訟等相關工作。

縣財政局:負責落實區級林長制所需經費,協調落實國土綠化和森林資源保護管理等工作所需資金,加強對專項經費支出的管理和監督。

縣自然資源局:負責編制國土空間規劃,按照國家批準的生態保護紅線和自然保護地范圍,落實相關管理政策;協調城市開發、礦產資源開發過程中的森林資源保護工作;負責非煤礦山企業布局及生產中的森林資源保護協調工作,指導礦山地質環境恢復治理工作;組織實施森林、林地等自然資源資產的確權登記、集體林權糾紛調處。

縣林業局:在本級林長領導下,承擔并指導全區國土綠化工作、陸生野生動植物資源保護和合理利用、種苗培育和花卉監督管理工作;組織開展森林督查、森林資源管理“一張圖”編制及年度更新工作;嚴格控制林地征占用、保障林業生態建設用地負責林業行政案件查處,依法查處管理范圍內非法占用毀壞林地、破壞野生動植物資源、破壞林區設施等行為;指導、協調、監督全區森林防火和林業有害生物防控等工作。

蒼溪生態環境局:負責組織生態保護紅線相關監管工作,組織開展生物多樣性保護、生物遺傳資源保護、生物安全管理工作。

縣住建局:制定城(集)鎮規劃區綠化整體規劃,負責城市及周邊街道、園林綠化,督促指導及企業、機關單位內部綠化及管護工作。

縣交通運輸局:負責縣域國省干道公路及縣級公路綠化,構建森林生態廊道,提升公路綠化效果。

縣水利局:負責河流(湖泊)岸線林業生態的保護修復,負責指導水庫、水源涵養地等區域的濕地、森林資源保護和發展利用。

縣農業農村局:負責水生野生動物保護與管理,負責農村居民建房占用林地規劃及政策宣傳,在不違背林業政策前提下合理規劃農業產業發展,負責農事用火宣傳及火源管控。

縣文體旅游局:指導風景名勝、森林公園等涉林旅游、康養等行業的經營利用和發展,協助制定森林旅游發展規劃;負責森林資源保護宣傳報道工作,配合林業部門發布森林防火和林業有害生物防治指揮部審定的災情信息。

縣應急管理局:履行森林防滅火指揮部辦公室職責,負責鄉鎮森林防滅火體系的建立健全,負責制訂并實施縣森林火災應急預案和綜合防災減災規劃,負責較大以上火災撲救,指導縣森林防火成員單位森林火災預防及小火撲滅工作,負責臨時安置救助森林火災受災群眾。

縣消防救援大隊:按照森林防滅火指揮部要求,承擔森林火災處置任務。

縣審計局:負責領導干部自然資源資產離任審計、重大森林資源保護發展資金使用審計。

縣市場監管局:負責對木材經營加工企業及野生動植物市場主體準入、生產、經營、交易中的有關違法行為和案件查處,協同配合林業行政執法。

縣氣象局:負責提供森林火險等級、林業有害生物防治天氣預報服務,在發生較大的森林火災時提供火場天氣預報和天氣實況服務,適時實施人工影響天氣作業

縣衛生健康局:負責林業有害生物防治、森林火災受傷人員救治工作。

縣人社局:指導做好相關評比表彰工作,協助做好人力資源的配置管理工作。

縣檢察院:負責涉林“兩法”銜接,負責涉林公益性訴訟及涉林刑事案件受理審查、立案監督、提起公訴等工作。

縣法院:負責破壞森林資源違法案件審判,依法執行已發生法律效力的破壞森林資源違法案件判決、裁定以及有關行政機關依法申請執行的案件。

縣人武部:將森林火災撲滅納入民兵預備役訓練內容,負責組織民兵預備役參與森林火災撲滅工作。

各鄉(鎮)林長聯絡員單位由黨委、政府發文。














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