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蒼溪縣自然資源局 關于縣十七屆人大六次會議第8號建議 辦理結果的復函
索 引 號 008478500/2021-068 關 鍵 詞 人大建議復函
發布機構 蒼溪縣自然資源局 發文日期 2021-08-24
服務對象 蒼自然資函〔2021〕50號 體裁分類 其他
時間:2021-08-24 來源: 打印 關閉本頁

陶其澤、向錦賢、王紹香、羅會金、楊仕永、蘇甫容、馬雪華、張淑芬、張麗華、姜賢成、王道洪、陳家華、唐藜、任昕代表:

你們在縣十七屆人大六次會議期間提出的《關于在“十四五”期實施有效舉措著力提升整治老城區規劃建設之痛能力的議案》已收悉。我局高度重視,落實專門力量進行認真調查研究,現將辦理結果復函如下:

各位代表一針見血地指出老城長期以來在規劃、建設、治理中存在的問題與短板,并提出了很好的意見與建議,反映了各位代表科學合理搞好規劃、建設幸福美麗家園的迫切愿望,體現了各位代表直言不諱問題、高度關注民生的責任擔當。

一、深刻認識到老城區的規劃現狀

2014年以來,我縣加快完善規劃體系建設,加大了縣城總體規劃修編和控制性詳細規劃的編制力度,其中2016年完成了老城區(一期)控制性詳細規劃審議稿。2016年同步開展了縣城總規修編,直到2018年才通過省住建廳專家組評審,隨后報請省人民政府批準時,因政府機構改革和規劃職能調整,未對我縣總體規劃批復,致使老城區(一期)控規因無上位法定規劃不能進行審批,其余前期開展的老城區(二期)、江南城區、火車站片區、回水-花家壩片區等控制性詳細規劃只完成了初稿,同樣受上位規劃的影響未開展專題審查和取得相應法定成果。

由于我縣規劃的長期滯后和不完善,導致規劃引領管控十分困難。在當前的規劃過度期間,我縣規劃管理工作中采取“一事一議”方式,邀請規劃單位充分科學論證,將擬定的規劃條件通過縣城鄉規劃專家咨詢委員會進行審查,通過審查后報送縣城鄉規劃委員會進行審議,嚴格按會審程序集體討論意見出具正式規劃條件,用于指導具體地塊的規劃建設。

二、想方設法推進相關建議的落實

(一)關于“加強我縣老城區改造的頂層設計,完善編制好改造規劃”的建議

老城區是全縣政治經濟文化中心,先后經歷解放時期、人民公社、改革開放、災后重建和新型城鎮化等不同發展階段,形成了以解放路、紅軍路、濱江路、北門溝路等為骨架的規劃建設格局。但是,在城鎮化進程中,也存在個別區域規劃管控不到位、建筑品位低、建修混亂無序等問題。這種長期歷史積淀形成的規劃建設現狀,需要一代甚至幾代人接續努力,不斷加大投入和大刀闊斧整改,才能逐步扭轉現有不利局面。

我縣已充分認識到規劃的重要性和緊迫性,目前正從以下幾方面努力彌補規劃建設方面的短板與弱項:一是扎實做好國土空間規劃編制工作,結合鄉鎮行政區劃調整和村建制改革后半篇文章,加強規劃頂層設計,積極整合我縣主體功能區規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃,以“三調”成果為底圖,嚴格按照省、市要求加快編制縣域國土空間總體規劃和“一張圖”系統建設,構建“多規合一”的縣、鎮鄉、村規劃體系,為高質量發展、鄉村振興和基層治理提供基礎支撐。二是加強與高水平規劃團隊對接合作,我縣近年來與上海同濟城市規劃設計院、省城鄉規劃設計研究院、省國土空間規劃研究院等技術實力雄厚的規劃團隊合作,負責我縣城市總體規劃、控制性詳細規劃、縣域國土空間總體規劃等重要規劃的編制工作,從技術上保障縣城區的規劃頂層設計質量;同時,我縣于2020年6-10月先后邀請了同濟大學規劃設計院貢宇團隊、中國創意策劃研究院陳放團隊、北京綠維文旅集團張學文團隊來蒼實地考察調研,分別就我縣的城市規劃、紅色資源開發、康養旅游產業等開展專題研究,對提升我縣城市品質、發展新業態給予了許多的新點子、新思路、新創意。三是加強規劃外出學習考察,去年以來,我縣先后組織50多人赴同濟大學開展為期一周的規劃知識專題學習培訓;先后組織規劃編研管理等股室工作人員分3批次赴成都、綿陽、遂寧、南充、漢中、南部、閬中等地考察,體驗規劃先行的重要性,感知優秀規劃的魅力,找準我縣當前的規劃建設管理與周邊地區的巨大差距,明確下一步努力方向。四是加快編制老舊小區提升改造規劃,并納入全縣“十四五”規劃。全縣計劃用5年時間逐步改造提升73個片區,涉及老舊小區287個,房屋389幢,戶數13134戶,建筑面積約151萬平方米,計劃投入改造資金3.94億元,逐步改變老城落后面貌。

(二)關于“調整集合化功能布局”的建議

建議提出“老城區特別是核心區域應設立集合化功能區,向發展以傳統文化、紅色文化和現代文化與商旅服務業為中心的‘舊貌換新顏’城區,創造條件,分塊做全域人文商業旅游的網紅目的地示范區。”這一建議契合了內涵式發展、高質量發展要求,對改善老城風貌形象、煥發老城生機活力、提升城市品位很有針對性。根據一些專業規劃團隊的建議,由于老城區受現有建筑布局、自然條件和資源稟賦等客觀因素制約,特別是一些先進的規劃理念、創意概念還需要進一步深入研究論證,暫時還難以落實落地,導致老城區一些大的改造提升計劃還停留在愿景和起步階段。以武當工業園區改造為例:目前我局正全力推進武當工業園區“退園入城、退二還三”工作,擬將工業用地調整為商住用地,啟動土地收儲相關工作。但由于需對蒼溪林安木業等4家入園企業的資產進行補償,對35家物流企業進行安置,經初步評估需土地收儲資金約2億元。但由于地方財政捉襟見肘,武當工業園片區改造提升計劃只好暫時擱置。

在新一輪縣域國土空間總體規劃中,我們十分注重中心城區各個組團的功能布局,明確了“北延、南拓、西控、東聯、中優”的發展思路,優化了“一江兩翼七片”的空間結構(一江:嘉陵江生態文化旅游觀光帶;兩翼:老城傳統商貿+江南城區融合發展區域;七片:回水-花家壩、火車站、老城、江南、文煥、紫云-古梁、百利七大城市組團),梳理了縣城各個城市組團之間相互聯系而又相對獨立的功能定位,將老城片區定位為縣城的核心區和傳統商貿區。同時,在規劃中有意識、有計劃地調整一些不合理建筑的規劃用地性質,認真梳理北門溝、龍王溝、武當工業園區等區域的功能分區和空間布局,逐步調整完善老城片區的城市功能,持續拓展老城片區運動健身、休閑娛樂等公共活動空間,穩步提升老城區居民的幸福指數。

(三)關于“勠力完善市政配套設施”的建議

近年來,我縣加大了市政功能配套建設力度,努力改善人居環境,提升城市形象。一是加快市政道路建設,陸續完成了趙家山安置區2.9公里主干道和老城嘉陵江畔7公里的親水綠道建設并正式投入使用。二是努力解決老城區停車難問題,先后投資建成了狀元橋、老蒼中校、招待所等7處公共停車場。三是大力改造提升環保設施,改造治理九曲溪實現雨污分流,將縣城原污水處理廠整體搬遷并計劃在此處新建一所小學,將老城區的污水通過管網引流至石家壩,先后建成并投入使用石家壩和江南污水處理廠,新增污水處理能力3萬噸/日,極大改善了老城區生態環境。四是推進老城棚戶區改造和民生工程實施,爭取項目資金為老城部分既有住宅加裝電梯33部,完成漢昌路等3處棚改項目及配套道路3.7公里建設,順利實施廟埡客運站和縣城供水工程一期(亭子口取水工程)等重點工程項目。但是,受制于項目資金少、地方財政不配套等因素,老城區市政配套設施建設缺口較大、欠賬太多,改變落后狀況尚需時日。我們將積極向縣政府提出建議,統籌謀劃,分步實施,逐步改善配套設施,完善城市功能。

(四)關于“以超常的理念強化完善城市科學建設管理舉措”的建議

近年來,我縣加大了棚戶區改造、老舊小區征地拆遷和項目招商的力度,但是受多方基礎條件和現行法規政策的制約,無法出臺一些具有較強吸引力的優惠配套政策。同時,由于我縣招商引資入園入駐企業的門檻相對較低,導致招引的企業質量良莠不齊,特別是個別企業自身實力不強、抵御風險能力較差,卻又打著招商引資的“幌子”,行“圈地”“拿補助”之實,項目開工后就出現資金斷鏈,相繼出現一些“爛尾樓”和“僵尸企業”等情況,對我縣規范城市建設、強化城市管理十分不利。

在城市管理中,我縣持續開展占道經營專項整治,按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”原則,采取巡查與蹲守相結合的方式,著重清理整治城區主次干道、市場周邊的店外經營、占道擺賣、搭設攤棚、廣告招牌亂擺放等違章行為,盡量營造優美有序的市容環境。但是,專項整治還遠遠不夠,特別是沒有有效做到疏堵結合、人性化執法,多為市民詬病。同時,由于散落在老城區大街小巷的建材、家具、汽車維修等個體經營戶數量多,成因錯綜復雜,除一部分實力強的進入美好廣場、汽車小鎮外,其余需要政策配套、財政補貼和政府花大力氣整治才能逐步見效。

三、下一步工作打算

(一)堅持規劃先行,一張藍圖繪到底

一是認真貫徹《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,按“五級三類四體系”“多規合一”要求,在2021年底前完成縣域國土空間總體規劃,在2023年底前完成鎮域國土空間規劃和按需求編制村規劃,實現國土空間規劃全覆蓋。二是完成國土空間規劃“一張圖”系統建設,在縣域國土空間總體規劃正式成果報批前,計劃在2021年6月底完成政府采購,9月底建成初步系統并聯網試運行,10底通過該系統上報我縣空間規劃成果,待審查備案后抓好國土空間規劃“一張圖”系統的監督實施。三是強化規劃剛性約束和嚴格管控,在規劃正式批準后,嚴格按程序堅決維護規劃的權威性、有效性和合法性,切實提高縣城鄉規劃專家咨詢委員會、縣城鄉規劃委員會關于規劃一事一議、集體會審的質量。四是著力提升城市品位,在相關專項規劃中突出綠化和夜景的作用,規劃建設好少屏山公園和濱江綠道,在重要的城市節點規劃建設燈光雕塑,打造武當山、杜里壩臨江夜景,提升城市品質。深度挖掘“紅色文化”“紅軍文化”,把紅軍渡及周邊相應地區集約建設打造成城市的重要景區、精品景區,提升城市品位和蒼溪知名度。

(二)堅持個性特色,優化功能布局

在進一步研究論證的基礎上,結合我縣獨特的資源稟賦、風土人情、人文景觀和歷史文化,充分發掘潛在價值和規劃引爆點,在規劃中突出蒼溪獨特個性和鮮明特色。一是明確縣城各城市組團之間的功能定位:老城片區定位為縣城核心區和商貿服務區,重點是疏堵解困,完善市政配套設施和進行老舊小區改造;江南片區定位為蒼溪門戶、臨港經濟區和城市新區綜合功能區;回水-花家壩片區定位為集嘉陵江山水詩畫、觀光旅游、高品質商住小區于一體的生態休閑康養旅游片區;火車站片區定位為鐵路交通樞紐及商貿物流片區;文煥片區定位為紅軍長征文化體驗區和特色休閑居住片區;紫云-古梁片區定位為產城一體的加工貿易區;百利片區定位為閬蒼南區域一體化協同發展的城市新區、生態康養目的地、時尚生活慢城。二是切實優化城區用地規劃布局,在新編制的國土空間規劃中注重老城區規劃補短和市政設施完善配套,合理配置公共基礎設施、公共服務區域,結合功能分區打造15分鐘生活圈、10分鐘生活區和5分鐘生活圈;在規劃建設韓家山隧道的同時,計劃將縣城汽車站、城郊中學和實驗中學整體外遷,建設通往雪梨山、白鶴山、元寶山等周邊山體的休閑步游道,有序推進武當工業園區“退二進三”,紓解老城片區居民長期以來的出行不便、交通擁堵等規劃難點、堵點、痛點,打造宜居、宜業、宜游的山水田園城市。

(三)堅持量力而行,完善市政配套

我縣將根據國家“兩新一重”和城市市政基礎設施補短板政策,搶抓嘉陵江大蜀道鄉村旅游示范區、閬蒼南協同發展等重要機遇,量力而行完善老城市政配套設施。一是逐步在老城區主要道路交叉口增設人行天橋、下穿隧道,合理增(配)建公共停車設施,改善老城區交通擁堵和停車難的問題。去年以來,已編制了縣城汽車客運站街道口規劃建設下穿隧道、老蒼中校大門口架設人行天橋和原麻紡廠金三角處建下穿隧道或人行天橋共3套規劃設計建議方案,待會審后實施。二是在老城改造提升規劃建設中融入新理念、新元素,切實推進老舊小區電梯加裝和微改造,搞好綠化、亮化、美化,一方面加大防洪排澇設施建設消除城市內澇,另一方面計劃引嘉陵江水入城,著力解決九曲溪水環境治理問題。三是逐步建設老城區纜線管溝,在城市新區和開發區同步建設綜合管溝;接入互聯網+,建設大數據和人工智能,大力推進智慧城市建設,擴大城市管理可視可控范圍,大力提高城市智慧化程度。四是加大城區弱電改造,對城區密如蜘蛛網的架空弱電線路入地,對弱電管網進行統一規范整治,2021年—2022年計劃對縣城解放路、紅軍路、濱江路、北門溝街等城市主干道的弱電管網改造升級,全部接入地下;以后逐年對縣城城市次干道、支路等未下地的弱電管網全部進行改造,同步對元壩等重點場鎮弱電管網進行改造,到2025年力爭實現我縣弱電管網全部下地的目標。

(四)堅持依法治理,規范城市秩序

一是加大規劃執法,依法對規劃范圍內的建設活動實行統一嚴格的規劃管理,在嚴查各類違法違規行為,切實強化規劃的剛性約束的同時,提高人性化執法水平。二是加強規劃審查,堅持開門編規劃,尤其是邀請部分敢于直言的人大代表、政協委員和社會賢達參與規劃審查,廣泛征求社會各界的意見,為社會公眾參與規劃創造寬松和必要的環境。三是加大規劃宣傳,規劃審查備案后上網公示,接受社會各界監督;讓廣大市民參與城市管理,營造健康有序、充滿活力的生活環境。

規劃是龍頭,是城市發展的指引。我們將始終堅持“無規劃不批復、無規劃不建設、有規劃嚴落實”的發展理念,做到“一張藍圖繪到底,久久為功搞建設”,切實維護規劃的權威性,提高規劃的執行力,努力提升廣大市民的幸福感和獲得感。

感謝各位人大代表對我縣城市規劃建設管理工作的關心和支持,歡迎多提寶貴意見和建議,我們今后將多聽取、多研究各類規劃,聚焦民生關切,回應群眾期盼,切實把我縣國土空間規劃搞好搞實,為建設綠色低碳、生態宜居的新蒼溪而努力奮斗。

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